刘从龙（人力资源和社会保障部农村社会保险司原司长）

2025年12月15日，北京大学经济学院风险管理与保险学系第184次北大赛瑟（CCISSR）双周讨论会于北京大学第二教学楼525教室举行。中国社会保险学会副会长、人力资源和社会保障部农村社会保险司原司长刘从龙作为主讲嘉宾，以“以实现中国式现代化为目标，推进城乡居民基本养老保险事业高质量发展”为题展开分享，系统梳理了我国城乡居民养老保险制度30余年的发展脉络与实践经验。讲座由北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟教授主持。

（图1 刘从龙演讲中）

刘从龙结合长期参与农村社会保险制度设计与实施的实践经验，系统阐述了中国城乡居民养老保险从无到有、从探索试点到逐步成熟的历史演进过程。他重点回顾了三大关键发展阶段：1991年民政部启动县级农村养老保险试点；2009年国务院部署新型农村社会养老保险试点；2014年国家整合新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

随后，刘从龙对现行城乡居民基本养老保险制度框架与核心机制进行详细解读，据介绍，该制度覆盖年满16周岁（不含在校学生）、未纳入职工基本养老保险覆盖范围的城乡居民，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，制度设计始终兼顾政策科学性与群众易懂性。谈及制度实施成效，刘从龙总结了五大核心成果：一是构建起城乡老年居民制度化基本生活保障体系，彻底终结了“农民养老全靠自身”的传统模式；二是养老金发放直接带动农村消费扩容提质，有效激活乡村经济发展活力；三是推动基层公共服务平台标准化建设，为农村老人办理身份证补办、社保卡发放等服务，夯实了基层治理根基；四是显著提升农村老年居民经济自立能力，有效增强其家庭话语权与生活幸福感；五是制度覆盖率位居世界前列，助力中国斩获国际社会保障杰出成就奖，为全球发展中国家养老保障体系建设提供了可借鉴的“中国方案”。

针对制度运行当前面临的挑战，刘从龙指出五大核心问题：一是与职工基本养老保险的衔接机制仍需完善；二是30岁以下年轻群体参保积极性偏低，需强化制度吸引力；三是养老金待遇水平与群众期待存在差距，财政保障可持续性压力持续显现；四是基层社保经办机构业务管理能力有待提升；五是基金监管体系仍需健全，风险防控防线需进一步筑牢。

关于城乡居民养老保险高质量发展路径，刘从龙提出四大推进方向：一是推进全民参保计划精准实施，依托信息化手段实现参保管理精细化；二是建立与经济社会发展水平相适应的待遇正常调整机制，统筹缩小城乡之间、不同养老保险制度之间的待遇差距；三是推进基本养老公共服务均等化，重点提升农村地区养老服务配套能力，破解农村失能老人照护难题；四是筑牢基金安全防线，完善信息系统监管与经办服务流程，确保制度长期可持续运行。

（图2 会场现场）

讲座尾声，刘从龙与与会人员围绕农村失能老人保障体系建设、养老金发放便捷性优化、待遇正常调整机制落地等问题展开深入交流。郑伟代表北京大学经济学院风险管理与保险学系，对刘从龙的精彩分享表示感谢，并向其赠送讲座纪念海报。本次讲座系统厘清了城乡居民养老保险制度的发展逻辑，助力与会师生深化对我国养老保障体系建设成就和发展方向的认知，获得广泛好评。

（风险管理与保险学系 毛荣昊 供稿；董一杭 摄影；姚奕 审核）