【编者按】2022年10月28日至29日，作为北京大学经济学院110周年院庆系列活动之一，由北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2022（第十九届）”在北京大学举行。人力资源社会保障部农村社会保险司司长刘从龙、中国发展研究基金会秘书长方晋、国家卫生健康委员会国家卫生发展研究中心副主任甘戈、中国保险学会会长董波、北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟应邀出席论坛，并在“大会主题演讲”环节发表演讲。会议由北京大学中国保险与社会保障研究中心秘书长锁凌燕主持。以下是演讲内容摘要。
（图1 锁凌燕主持）
刘从龙司长的演讲以“在实施共同富裕战略中推进城乡居民基本养老保险高质量发展”为主题，从以下四个角度展开。
第一，我国已建成世界上参保人数最多的城乡居民基本养老保险制度。截至2022年9月底，全国城乡居民基本养老保险参保总人数达到54723万人，积累个人账户基金1.2万亿元。
第二，城乡居民基本养老保险在脱贫攻坚过程中发挥了积极作用。2017年至2020年，城乡居保为1.19亿人次代缴城乡居民养老保险费共计129亿元。2021年，为巩固、拓展社会保险帮扶成果，为2354万困难人员代缴城乡居民养老保险费26.8亿元，共计5427万困难人员参加基本养老保险。
第三，应推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。城乡居保为保障和改善城乡老年居民基本生活、缓解老年贫困提供了基本制度保障；切实增强了城乡居民的获得感、幸福感、安全感。但是，城乡居保仍存在一些不足，例如：部分符合条件的居民没有参保；待遇水平总体偏低；城乡统筹不到位、制度衔接不顺畅；业务管理服务能力不足。
第四，在促进共同富裕中推进城乡居民基本养老保险的高质量发展。下一步我国应进一步健全参保、筹资、待遇支付、管理服务等方面的政策措施；全力推进全民参保；持续推动城乡居民养老保险待遇水平逐步提高；切实提高城乡居民养老保险的管理能力和水平。
（图2 刘从龙司长发表演讲）
方晋秘书长的演讲以“共同富裕：效率与公平的统一”为主题。他谈到，共同富裕是社会主义的本质特征，扎实推进共同富裕的关键在于解决好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的问题。从经济学的角度来看，本质上在于解决分配中公平和效率统一的问题。
以习近平总书记为核心的党中央将共同富裕作为现实政策目标提出，并作出相应部署。一方面是由于我国已经初步具备共同富裕的基础条件，另一方面是由于共同富裕有助于解决我国当前存在的经济社会问题。共同富裕不仅体现在经济发展的成果上，更体现为物质财富和精神生活的双重富裕、社会关系的统一，以及人与自然的和谐共存。
对于完善分配制度，走共同富裕之路就必须要做到并且长期坚持公平与效率的统一。党的二十大报告特别强调要在实现共同富裕的过程中促进机会公平。机会公平是共同富裕的前提，只有保障公平的竞争机会和合理的分配制度，才能最大限度激发人们的创造力。
从“公平-效率曲线”来看，作为一个发展中国家，我国市场经济体制还处于不断完善的过程，存在公平和效率同时提升的空间。诸如反垄断、户籍制度改革、土地制度改革以及人力资本投资等措施都可以促进公平和效率的统一。如果必须要在公平与效率之间作出权衡，应当坚持以社会总福利最大化为目标，在有利于公平的情况下，尽可能地减少公平所增加的成本，并减少对经济主体的负面激励作用。
（图3 方晋秘书长发表演讲）
甘戈副主任以“新时代公立医院高质量发展”为主题发表了演讲。他谈到，新医改的基本原则是“保基本、强基层、建机制”，核心是建立分级诊疗制度，形成有序就医格局。在社会发展新时代、经济发展新常态、健康需求新变化、科技发展新趋势和行业发展新挑战的背景下，要不断完善公立医院为主体的服务体系和社会医疗保险为主体的筹资支付体系建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
公立医院高质量发展是中国式现代化在医疗卫生领域的生动实践，要深刻领会新发展理念的核心要义，更加注重以健康为中心、更加注重系统集成、更加注重以人为本，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、管理模式从粗放转向精细、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，推动建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。
（图4 甘戈副主任发表演讲）
董波会长以“进一步推动保险业高质量发展 更好地服务中国式共同富裕现代化建设”为主题发表了演讲。他谈到，共同富裕是中国式现代化的本质要求，作为经济社会发展的“减震器”和“稳定器”，保险业应为共同富裕的实现贡献力量。
首先，应大力推进保险业高质量发展，更好地服务共同富裕。应发挥保险业的风险保障功能，增加经济社会发展韧性；应利用保险资金优势，为实体经济保驾护航；应提升社会治理功能，服务国家治理治理体系和治理能力现代化。其次，应更好地发挥保险业特有的调节作用，助力人民群众共享发展成果。具体包括：缩小低收入群体与其他群体差距，提升人民群众获得感；保证中等收入群体稳定，提升人民群众幸福感和安全感。
目前保险业在服务共同富裕过程中仍存在一些不足：保险渗透度还比较低，服务高质量发展受限；保险覆盖面还不够广，服务群众共享发展不足。
保险业更好服务共同富裕的对策建议包括：第一，以自身高质量发展服务经济高质量发展；第二，坚持人民至上，维护社会公平，增进人民福祉；第三，发挥保险的三次分配作用，缩小收入差距；第四，提升保险业社会治理能力，服务国家治理体系和治理能力现代化；第五，建议加大财政支持和税收优惠力度，使保险业更好服务共同富裕。
（图5 董波会长发表演讲）
郑伟教授以“中国式现代化对社会保障的新要求”为主题发表了演讲。他谈到，1840年鸦片战争以来，中国人民为寻找现代化国家建设的道路进行了艰辛的探索。新中国成立之后，国家连续提出了实现现代化的一系列战略目标和具体安排。党的二十大进一步提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的新时代新征程的中心任务，并赋予中国式现代化新的内涵，这是我国现代化国家建设在理论上的一次新飞跃。
中国式现代化的五个特色，即人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路，分别对社会保障的普遍性、精准性、公平性、可持续性和经济友好性，都提出了新的更高的要求。
在发展环境发生深刻变化的大背景下，谋划社会保障事业的未来发展，应当把握科学的方法论。一是要“看得全”，坚持系统观念，将社会保障置于国家经济社会发展的大局中来谋划和推动；二是要“看得远”，树立战略眼光，让社会保障为中国式现代化提供坚实的制度性支撑；三是要“看得早”，增强风险意识，提早看到各种变化可能带来的风险挑战，做好风险预判和政策储备；四是要“看得宽”，拓展国际视野，既立足中国又放眼世界，既看发达国家又看发展中国家，既看经验又看教训；五是要“看得透”，把握规律认知，尊重经济发展与社会保障关系的客观规律，确保社会保障事业行稳致远。
（图6 郑伟教授发表演讲）
（北京大学中国保险与社会保障研究中心 供稿）
