2025年11月7日至8日，由北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2025（第二十二届）”在北京大学经济学院举行。北京大学中国保险与社会保障研究中心名誉主任孙祁祥，原中国银保监会副主席梁涛，全国社会保障基金理事会原副理事长陈文辉，国家医疗保障局原副局长陈金甫，中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义，中国保险学会会长董波，北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟应邀出席论坛，并发表大会演讲。会议由郑伟和北京大学中国保险与社会保障研究中心副主任刘新立主持。

（图1 郑伟、刘新立主持） 

（图2 孙祁祥发表开幕致辞）

孙祁祥发表了开幕致辞。她对各位嘉宾的到来表示欢迎，并表示今年是“十四五”规划的收官之年，过去五年，在复杂多变的国内外环境中，我国经济社会发展取得了新的历史性成就，改革目标任务总体如期完成。

孙祁祥表示，“十五五”时期，我国仍处于机遇与风险并存的阶段。大国演进、科技进步、人口发展与风险演化四大规律的交织，既给当代社会带来重大机遇，但也要面对不确定性剧增之下风险管理这个紧迫的议题。风险与人类社会共生，保险业必然是一个需要持续发展的行业。随着科技的进步、经济规模的增大和社会结构的日益庞杂，风险总量越来越大、风险类型越来越多、风险结构也越来越复杂。以风险管理为己任的保险行业，面对国家战略、实体经济、民生保障对行业提出的高标准和严要求，必须要有更加稳健、高质量的发展，才能不辱使命。

孙祁祥提出，反“内卷”之风，聚“协作”之力，以更稳健的发展，更强大的实力，服务国家战略、实体经济和民生保障，应当成为行业共识。保险业未来发展应聚焦四个方面：一是固本强基，推进行业内部协作；二是风险减量，强化与客户的协作；三是资源整合，深化跨行业协作；四是安全网构筑，加强与公共部门协作。

（图3 梁涛发表演讲）

梁涛副主席以“坚持高质量发展，提升保险与经济的适配性”为主题发表了演讲。他指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，经济社会高质量发展对保险业提出了更高要求。保险业需紧扣高质量发展总基调，聚焦五篇大文章，发挥好“两器”“三网”作用，实现强监管、防风险、促高质量发展的目标。梁涛认为，应该从以下三大领域、十个方面提升保险业与经济发展的适配性。

第一，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。保险业要聚焦智能化、绿色化、融合化方向，为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大提供更多保险产品。具体包括四个方面：大力发展科技相关保险，运用保险资金服务新质生产力，大力发展绿色保险，以及大力发展数据资产和网络安全的保险。

第二，有力支持构建新发展格局。保险业要围绕扩大内需这个战略基点，优化贸易融资、出口信用保险等跨境服务，加快促进内外贸一体化，加力畅通国内国际双循环。具体包括两个方面：发展国内信用保险，大力发展国际运输和航运保险。

第三，有效满足民生领域金融需求。积极推动保险服务，更多更公平惠及人民群众。具体包括四个方面：发展养老健康保险，提高普惠保险服务的可及性和标准，大力发展农业保险，大力发展灾害保险。

梁涛表示，在解决有没有问题的基础上，提升保险业与经济发展的适配性还应考虑保险期限的长短、品种的多样性、费率的高低、服务的便捷性，以及满足不同层次的需求。

（图4 陈文辉发表演讲）

陈文辉副理事长以“加快保险机构数智化转型，积极拥抱保险业的AI时刻”为主题发表了演讲。他指出，以互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链为代表的新技术正深度融入经济社会发展的各领域全过程。随着技术成本持续下降、应用边界不断拓展，产业数字化成为数字经济下半场的主旋律，为传统行业注入了新的增长动能。国家近年来密集出台政策，全面实施“人工智能+”行动，在金融、科技、民生等领域部署智能化转型举措，为保险业的数智化发展提供了方向指引与政策保障。

陈文辉表示，保险业正在进入AI时代。保险业作为典型的数据密集型行业，天然具备AI应用优势。人工智能技术能够在风险定价、智能核保、理赔管理、反欺诈监测、客户服务等环节深度赋能，实现运营提效、风险防控与服务优化的协同提升。近年来，保险业不断加大对AI等前沿技术的投入水平，保险公司中采用大模型技术的占比快速提升。2025年是AI在保险业应用的转折之年：目前AI的性能和成本已经达到临界点，AI应用也在今年同步迎来爆发。以大模型为代表的AI可能是各类保险机构实现质变提升的重要机会。

针对保险业拥抱AI的具体落实，陈文辉提出几点建议：第一，全面实施数智化转型战略；第二，挖掘数据价值，提升经营效率；第三，加大AI人才的培养和使用；第四，高度关注AI运用可能带来的风险。

（图5 陈金甫发表演讲）

陈金甫副局长以“‘十五五’医保发展挑战与改革：系统性冲突与破局”为主题发表了演讲。他指出，党的十八大以来，我国医疗保障事业以战略性购买为主线，持续推动医药创新与产业升级。自2017年医保目录调整和准入谈判启动、2018年国家组织药品集中采购改革实施以来，逐步形成了医保待遇保障、基金支付、医药价格系统作用的医保战略性购买机制。

陈金甫谈道，进入“十五五”时期，医保体系面临多重命题与挑战。在共同富裕目标下，医疗资源分布不均制约收入均等化进程；高质量发展要求加快建成多层次医疗保障体系；科技立国战略要求三医实现协同治理与创新。在此背景下，一系列矛盾亟待破解，比如，在公平导向下防范福利陷阱，在结构性矛盾中维持基金平衡；界定全民医保责任边界，拓展商业健康保险发展空间；统筹可持续战略与战略性购买之间的制度冲突。

陈金甫表示，针对这些问题，“十五五”时期医保改革需从多维度寻求突破。一是以系统统筹破解制度壁垒与基金瓶颈，并通过三医协同深化战略性购买，提升整体运行效能；二是从国家战略层面加快发展商业健康保险，促进社会保险与商业保险深度融合，构建多层次医疗保障体系；三是以机制协同破解医药科技创新困局，充分发挥医保支付与医药价格机制对医药科技创新的杠杆作用，为行业发展注入新动能。

（图6 胡晓义发表演讲）

胡晓义会长以“‘十五五’时期养老保险改革发展的几个新课题”为主题发表了演讲。他讲道，“十五五”时期养老保险改革发展面临几个新课题。一是顺应城镇化趋势和节奏，有序推动职保、居保参保人员结构转换。居民养老保险与职工养老保险之间的制度衔接需要进一步优化。党的二十届四中全会《建议》为社会保障领域深化改革指明了方向：需要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

二是顺应就业方式多元化趋势，探索新就业形态人员养老保险的实现方式。随着互联网平台等新业态从业人员规模的趋势性扩大，在为经济社会发展注入新活力的同时，就业岗位、劳动关系、工作时间和报酬收入等都面临不确定性。《建议》指出，面对平台经济等新就业形态的快速发展，亟需推动灵活就业、新业态健康发展；提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

三是按照系统集成、协同高效原则，升级养老保险基金统筹。企业职工养老保险应完善全国统筹，机关事业单位养老保险要探索更高层级的统一管理，城乡居民养老保险资金管理也应上收整合。通过制度协同与资金管理优化，构建全国统一、高效安全的养老保险统筹体系。

四是顺应居民收入结构变化，扩容养老金待遇评价参照系。应建立更加科学的待遇评估体系，将人均GDP、居民可支配收入、财产性收入等指标纳入参考，拓宽养老金水平的评价维度，使养老金增长更充分反映经济发展成果和收入结构变化，实现代际公平与可持续协调发展。

（图7 董波发表演讲）

董波会长以“保险业奋力谱写高质量发展新篇章”为主题发表了演讲。他表示，“十四五”期间，保险业在服务国家战略、保障民生福祉、防灾减灾救灾和科技赋能转型等方面取得了显著成效，为行业高质量发展奠定了坚实基础。

在民生领域，保险业不断完善农业保险、养老保险与健康保险体系，聚焦城乡居民多层次保障需求。农业保险实现由“广覆盖”向“高质量”转变，在保障农民收入、服务乡村振兴方面发挥重要作用。商业养老保险体系建设稳步推进，通过产品和服务创新强化老年保障。同时，行业积极回应新市民与新业态群体的保险需求，为快递员、外卖骑手等新就业群体提供更具包容性的风险保障，彰显社会责任担当。

在绿色与科技领域，保险业不断推进产品创新与数字化转型。绿色保险助力节能减排、清洁能源和绿色建筑发展；科技赋能持续深化，人工智能、大数据、云计算等技术广泛应用于承保、理赔、风控环节，显著提升了运营效率与服务质量。

在防灾减灾救灾方面，保险业充分发挥经济“减震器”和社会“稳定器”功能。面对重大灾害和突发事件，行业快速响应、及时理赔，为灾后重建和社会稳定提供了有力支撑。

董波指出，展望“十五五”，保险业将继续以高质量发展为主线，深化改革、强化创新驱动，完善制度机制和风险防控体系，推动数字化与绿色化协同发展，更好服务国家战略，守护人民美好生活。

（图8 郑伟发表演讲）

郑伟教授以“社会保障的过去五年和未来五年”为主题发表了演讲。他指出，“十四五”时期，我国社会保障改革发展进入快车道，实现了新跨越。一是拓展了覆盖范围的广度，二是提升了统筹层次的高度，三是加大了改革创新的力度，四是增强了民生服务的温度，五是夯实了基金积累的厚度。这一时期，我国社会保障领域实现了一系列从0到1的突破：习近平总书记在主持中央政治局集体学习时指出社会保障是“治国安邦的大问题”、养老保险全国统筹取得突破性进展、个人养老金制度启动并覆盖全国、延迟法定退休年龄政策稳妥有序实施、职工医保门诊共济保障机制全面建立、新业态职业伤害保障试点启动并扩大范围等。

郑伟认为，展望“十五五”，社会保障改革需聚焦三大重点领域。在养老保险领域，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金等。在医疗保险领域，推进基本医疗保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系，推行长期护理保险，健全“三医”协同发展和治理机制等。在社保高质量发展领域，着重关注失业和工伤保险扩面，灵活就业人员、农民工和新就业形态人员扩面，健全社保精算制度确保基金可持续，优化经办管理服务等方面。

（北京大学中国保险与社会保障研究中心 供稿）