经济学论坛”是由北京大学经济学院经济学系主办的专业学术性论坛。论坛致力于打造一个经济学专业人士进行交流与对话的平台，对当前及未来的经济理论、研究方法和现实热点问题展开广泛、深入、全面、开放的探讨。论坛每月举办一次，由主题演讲、专业评论和自由讨论构成。论坛邀经济学各领域素有研究的知名学者或研究取得积极进展的中青年学者发表主题演讲，并围绕相关问题展开讨论。本期论坛信息如下：
题目：火耗归公改革是否提升了大清国的国家能力
报告人：郝煜 助理教授 北京大学经济学院
时 间：2016年11月18日（周五）12点30分至13点40分
地 点：经济学院302会议室
主持人：张亚光 副教授
点评人：管汉晖 副教授
席天扬 助理教授（国发院）
摘要:
本文研究了在18世纪中国旨在正式化地方政府附加税的“火耗归公”改革对国家能力的影响。我们构建了一个涵盖政府提供赈灾与灾害天气的省级面板数据，考察这一财政体制变迁的影响。改革将火耗附加税正式化，并且提解到省一级财政，再发放给省督抚和州县官养廉银，一方面绑住了督抚对陋规的索取之手和州县官私自加派的攫取之手，降低了农民的实际税负，提高了农民抵御个人和季节性风险的能力，另一方面，同时，改革提高了给予省一级财政盈余，并保证其财政自主权，提高了其省内跨地区公共品的提供能力。研究发现，在非灾害情况下，改革后府均赈灾次数下降了0.61次（减负效应）。灾害和改革的交互项系数显示，改革后严重灾害天气下相对于正常天气赈灾频率高出0.74次/府（财政能力效应）。控制一些省的特殊政治地位、高层政治影响、省级政府官员的异质性后，估计结果依然稳健。由于地方自主权缺乏制度化保证，乾隆逐渐把火耗并入中央管理的正税，改革的效果在1740年后逐渐消失。本文的研究扩展了有关中国经济史中国家能力的相关文献，也为财政分权与公共品供给的相关研究提供了前工业化时期王权体制下的历史证据。
