《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》在“优化职工养老保险制度”部分提出“统筹优化制度运行参数”，这对于促进职工养老保险制度高质量、可持续发展，具有十分重要的框架性意义。做到统筹优化，不能零敲碎打，要有系统观念，要抓住核心参数，并根据这些参数之间的内在逻辑进行相应调整。
统筹优化制度运行参数，是应对人口老龄化负向冲击的核心举措。人口老龄化是人类社会文明进步的重要标志，但也不可避免地对养老保险基金可持续性造成负向冲击。应对这一负向冲击，不能过度依赖外部筹资，内部制度运行参数的统筹优化是核心举措。主要原因有：一是外部筹资不是“天上掉馅饼”，它的成本最终还是由社会来承担；二是外部筹资有上限，不可能无限增长；三是外部筹资仅承担补充和调剂功能，如果没有内部参数优化，那么外部筹资难以从根本上化解收支压力。
统筹优化制度运行参数，要把握精算平衡框架下的参数关系逻辑。精算平衡要求养老保险基金保持收支平衡，即：缴费基数×缴费比例×缴费人数=缴费基数×养老金替代率×领取人数。如果假设缴费比例不变，那么可以得到一个关于养老金替代率的变化率的新等式，即：养老金替代率的变化率=-老年抚养比的变化率，此处，养老金替代率=养老金÷缴费基数，老年抚养比=领取人数÷缴费人数。这意味着，如果不考虑其他因素，那么养老金替代率与老年抚养比之间存在负相关的关系，即如果老年抚养比上升，那么养老金替代率要相应下降才能保持精算平衡。
需要说明的是，其一，养老金替代率下降并不必然意味着养老金绝对金额下降。在精算平衡下，如果缴费基数变化率等于老年抚养比变化率，那么养老金绝对金额不变；如果缴费基数变化率大于老年抚养比变化率，那么养老金绝对金额上升。其二，不同时期人口出生率不同，造成老年抚养比波动起伏，如果机械教条地据此频繁调整相关制度运行参数，会影响人们对于养老保险制度的稳定预期。合理的做法是，在老年抚养比相对较低时留有一定的养老保险基金结余，用于弥补老年抚养比相对较高时的基金缺口，实现以丰补歉、跨周期调节。
统筹优化制度运行参数的另一重要举措是渐进式延迟法定退休年龄改革，这也是各国应对人口老龄化负向冲击、保持养老保险制度代际平衡的常规选项。有国际知名研究报告建议将人均预期寿命延长年限的三分之二作为退休年龄延迟年限的参考，主要是考虑在一个人的生命周期中，工作期与退休期的比例大约是二比一。
统筹优化制度运行参数，还需要相关举措支持保障。一是继续划转国有资本充实社保基金，做大做强社保储备基金，用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障支出的补充和调剂。截至2025年，中央层面划转国有资本权益2.31万亿元，全国社保基金积累权益3.34万亿元。二是继续发挥财政补贴的“压舱石”作用。2024年职工基本养老保险基金累计结余70726.6亿元，2015—2024年职工基本养老保险财政补贴之和98982.04亿元，超过了基金累计结余，起到了重要的兜底保障作用。
——原载《中国社会保障杂志》
2026年第9期
作者简介
郑伟
经济学博士，教授，博士生导师。现任北京大学经济学院风险管理与保险学系主任、北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主任。兼任中国保险学会副会长、中国社会保障学会常务理事、中国劳动和社会保障科学研究院特约研究员。曾任亚太风险与保险学会（APRIA）主席。主要研究领域：风险管理与保险学、社会保障。
供稿：风险管理与保险学系
美编：初夏
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