（作者系北京大学经济学院博士后）
（本文为中国际经济交流心住房发展问题研究课组2015年《我国住房发展的形势、问题和对策建议》课题部分成果。）经过多年改革发展，我国城乡居住水平不断改善，住房建设对促进经济增长、城市建设、就业增加等方面发挥了巨大作用。住房发展决策离不开多维统计数据。然而，自从1984年以来，我国迄今为止没有进行一次全国性的住房普查，住房基础信息薄弱，建议完善住房统计体系和数据基础，尽快启动新一轮全国住房普查。
一、大数据是住房管理与决策的根基
决策的基础是预测，预测的根基是数据。大数据时代，数据驱动的科学决策正成为一种潮流和趋势。通过对海量数据的挖掘、分析和验证，可以帮助住房管理部门快速提升住房管理、预测和规划的能力。当今，住房供求环境正在变化，有效化解过剩库存，摸清小产权房存量，建立房地产平稳健康发展的长效机制，需要完整准确详细的住房总量、结构和价格统计信息。
二、现有统计数据不完整、不准确、不衔接
目前，住房相关统计信息主要分布在统计、住房城乡建设等政府部门（详细内容见下表）。总体看，现有统计存在不完整、不准确、不衔接等问题。各地尚未摸清本地区存量住房使用情况和在建、已规划、在规划住房数量与结构，并未能掌握人房实际关联对应情况。住建、国土、公安、税务、工商、银行等相关部门之间尚未实现数据信息资源共享。住房统计体系不完善，缺乏充分、准确、及时的基础信息，给政府科学决策和规划带来困难。
三、完善住房统计体系，尽快启动新一轮全国住房普查
建议完善住房统计体系，建立全国联网共享的住房信息系统。首先，建立稳定、持续的全国住房普查制度。上次住房普查（1985年）距今已30年，目前城乡住房数据不清、情况不明，应尽快开展新一轮全国住房普查，重点是全面摸清现有城乡住房和使用情况，以及产权记录不清楚的住房情况，并为征收房地产税和遗产税打下税基数据基础。其次，要完善住房统计体系。包括统一各相关部门住房统计的概念和口径，根据理论与现实发展研究改进住房统计指标体系，剔除无用过时指标，增添有分析预测价值的新指标，丰富指标内涵，运用大数据等现代技术手段，补充住房交易数据。再次，建立常态化住房数据跨部门交换比对机制，并用人口普查数据对各部门数据进行校准。最后建立统计、住建、国土、公安、工商、税务、财政、金融等各部门数据共享机制，并通过国家立法予以支持保障。
我国现有住房统计数据概况
| 分布部门 |
主要指标 |
数据说明 |
评价 |
| 统计部门 |
房增量数据 |
包括当年住房的新开工面积和套数、竣工面积和套数，销售面积和套数、销售金额、待售面积和套数、投资和到位资金等 |
优点是，以资质企业为统计对象，可靠性较高，指标完整数据连续； 不足是，无法统计存量住房情况，不包括非资质房地产企业开发的增量住房。 |
| 人均住房面积 |
该指标根据入户调查取得，只要样本户有人居住，不论住房产权性质和归属，均计算人均面积。由样本中有人居住户填报，是抽样调查。 |
该指标在选择样本户时，以实际的建成区为城镇范围，其中城中村仍按城镇计算，更符合城镇住房供给实际和政策需要； 不足使，无人居住的空置住房无法统计，无法区分住房的产权性质、套数和归属，不含一套多户的合租情况。 |
| 套户比 |
也称户均住房套数，用以反映成套住房相对家庭数量而言的供应情况。该指标不是直接统计得来，而是由城镇常住人口家庭填报家庭情况和住房套数，再计算得来。其中，套数是以具有独立的厨房、卫生间为标准认定，户数是城镇常住人口户数，是全面调查。 |
优点是，基于人口普查相对完整，能包括大部分的存量住房情况； 不足是，只能和人口普查一样10年统计一次，没有住房面积数据，非成套住房不计入统计，无法约束多套住房家庭瞒报住房。 |
| 价格指数 |
该指标包括全国70个大中城市新房和二手房价格指数。新建住宅销售价格、面积、金额等资料直接采用地方房地产管理部门的网签数据，是全面调查。二手住宅销售价格采用重点调查和典型调查相结合的方法，按照房地产经纪机构上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据。 |
优点是，来源多元，通过比对可以提高数据准确性，能较好反应各城市住房价格变化； 不足是，仅有指数无法得到住房价格绝对量，没有全国指数无法反映全国住房价格变化态势，无法反应新建保障性住房情况。 |
| 住房和城乡建设部 |
目前没有公开的、连续的住房统计资料。理论上，该系统能够依据行政信息记录，统计所有产权清晰的住房的面积、套数、区域分布和价格等。 |
优点是，可以较好避免多套住房家庭瞒报现象，能够分别反应新房和二手房的交易量和交易价格； 不足是，存量住房中没有办理产权证的老房、无产权证的公房，拆迁住房等无法反应；不含小产权房和能形成住房供给的违建；城乡划分依据固定，无法将城中村和租房情况根据实际情况列入城镇住房供求总量中。 |
| 虽然房屋中介服务和租赁市场理论上由住房和城乡建设部门主管，但由于租赁市场发展不成熟不规范，监管不到位，目前还没有住房租赁市场的完整统计。 |
