吕随启
北大经济学院副教授
lvsuiqi@pku.edu.cn
一直被比喻为“共和国长子”的东北地区，近些年经济遇到了难以克服的瓶颈。为了振兴东北经济，政府出台了一系列的扶持政策，各界人士也纷纷踊跃出谋献策，对于东北经济的前景充满了焦虑和期待。也正是由于这样一种原因，每年两会，东北地区的发展问题都备受瞩目，营商环境、乡村振兴、所面临的困局值得思考。
目前，东北经济面临的问题主要集中在以下几个方面：（1）经济增长乏力。事实上近年来东北三省经济增速在全国排名一直比较靠后，其中辽宁2016年GDP甚至负增长。（2）人口危机。东北三省现在面临着严重的人口老龄化问题，东北地区生育率极低，人口增长趋于停滞。老龄化的一个后果就是严重的养老负担，老龄化的另一个后果就是青壮年劳动力的匮乏。（3）人才流失。近年来东北地区人才流失严重，高学历、能力强的年轻人，从东北流向了关内地区。（4）官僚主义横行与腐败问题。辽宁人大贿选案震惊全国，反映了东北三省的腐败问题。（5）营商环境恶化，“雪乡宰客事件”、“毛振华事件”以及“投资不过山海关”等使东北经济环境的口碑更加雪上加霜。
造成当前东北经济困局的原因，我认为主要有如下几个方面。
第一，计划经济后遗症。新中国成立之初，面临百废待兴、工业基础薄弱的局面，计划经济可以集中优势资源，快速建立完备的工业体系，加速国民经济的恢复以及工业化的进程。这一时期，东北地区由于具有雄厚的工业基础，扮演了非常重要的角色。随着改革开放的不断深入，政策向东南沿海倾斜，效率低下、激励不足等计划经济的问题日益突出，东北三省转型速度相对滞后，市场经济发育不足。没能发挥市场经济体制的优势，大国企居多，失去了政策上的优势却政策依赖严重，民营企业数量本来就少却又缺乏成长空间。再加上官僚主义、思想腐败等问题的存在，使东北经济陷入恶性循环。
第二，计划生育后遗症。作为大型的重工业基地，东北拥有大量的矿产、石油等资源，这是许多垄断性大国企比较集中的重要原因。在这样一个国企主导的体制内，那个时代超生的代价就是失去稳定的工作，家庭生活有可能遭到毁灭性打击。正是由于这一原因，相对而言，计划生育在东北地区执行的更加彻底。这不仅导致了劳动力的缺失，而且产生了严重的人口危机和老龄化问题，成为东北经济发展的一大制约因素。
第三，地理气候原因。从地理上来看，东三省周边毗邻俄罗斯、北朝鲜、蒙古，没有一个可以相互依托相互促进的经济发达地区。在有限的对外贸易中，黑龙江吉林周边没有出海口，产品运输成本相对较高。尤其是前苏联解体之后俄罗斯经济衰落不止，俄罗斯远东地区经济更是一片萧条，中俄贸易往来凋零。就气候而言，山海关分割了关内关外，出了山海关气温明显下降，越往北气温越低。每年冬天气温低的时候土地都是冻住的，土木建筑活动无法进行，太冷了人的生产积极性会下降，每年的取暖费用也是很大一笔开支。
第四，政商环境恶化。由于中国改革开放战略取舍的原因，政策向东南沿海倾斜，东北成为政策阳光照不到的角落，东北经济发展相对落伍。在这样的大背景下，东北三省政商环境持续恶化，陷入了恶性循环的陷阱。在东北三省，常常没有关系办不成事，吃、拿、卡、要现象非常普遍，腐败导致寻租行为和监管套利行为严重。这扼杀了一大批踏实经营的民营企业家的积极性。如果按规矩做事，按市场化的规则运营不能获利，许多企业家们只能选择出走。招商引资又常常采取“关门打狗、堵门抓鸡”的做法，以至于留下了“投资不过山海关”的口碑，沸沸扬扬的“毛振华事件”就是典型。区域内好企业逃离，外省企业对东北敬而远之，使东北经济更加举步维艰。
对于东北经济的困局危机，大家众说纷纭，莫衷一是，如何才能挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾？至少要注意以下几点。
第一，从平衡区域发展、提升东北亚地缘地位的战略高度，党中央、国务院应当进一步明确振兴东北经济的重要性，出台更加具体的政策措施，解决东北的历史遗留问题，克服制约东北经济发展的障碍，为东北经济的振兴拓展空间。
第二，彻底治理腐败问题，优化政商环境。无论是近年来的党中央的大力反腐，还是最近的扫黑除恶专项行动都让我们看到曙光。辽宁人大贿选案涉事官员早已落马，2018年2月十九届中央第一轮巡视全面启动，15个中央巡视组分别进驻了30个地方、单位，其中就有辽宁省和黑龙江省。党中央敢于触动利益阶层推进反腐和改革，一心一意为人民群众，功在当代，利在千秋。东北的政治生态一旦得到净化，营商环境持续优化，市场机制进一步完善，依托现有工业基础配套设施，吸引更多资金到东北投资设厂，东北经济就有可能走出困境。
第三，加大力度吸引人才。由于经济不景气，东北人才流失严重，很多大学生毕业后往往选择离开东北。要想振兴东北经济，必须制定相关政策留住本地人才，吸引外地人才。比如提供大学生外地住房安置补贴、工资津贴、透明公平晋升机制允诺等。
第四，加大力度推进东北国企改革，如混合所有制改革和企业并购重组等，提升东北国企效率。在东北国企股东中引入民间资本，这样既可以发挥国企集中力量办大事的优势，又能够调动生产积极性，提高东北企业体系的活力。而且可以推动产业整合如推进企业并购重组等从而解决人员冗余、效率低下问题。
第五，加大政策扶持和资金扶持力度，减税让利，鼓励创新。采取措施鼓励高端制造业、高科技产业入住东北，比如政府让利提供税收优惠。在东北布局多元化的产业，比如互联网，金融，传媒，高端制造业等，这些一定程度会缓解人才外流的压力，进而吸引更多优秀人才，为东北振兴奠定良好的基础。
第六，因地制宜，发展东北经济。一方面，东北具有很好的重工业基础，可以依托这一体系布局军工产业，其优势得天独厚。另一方面，东北幅员辽阔，地广人稀，资源丰富，自然条件好，我们既要减少对资源的过度依赖，避免造成环境的过度使用，又要利用这一优势发展生态旅游业、机械化农业、绿色食品加工业等。
党中央的一系列改革已经让我们看到了东北经济复苏的希望。时值“两会”，十三届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在大会上作了《政府工作报告》。李克强总理在总结过去5年成就的基础上又阐述了新的工作重点。其中就有再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右；再为企业和个人减税8000多亿元；加强新一代人工智能研发应用；健全地方税体系，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，防范化解地方政府债务风险；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革；探索建设自由贸易港；完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右等。相信党中央新的工作重点将继续为宏观经济稳定发展保驾护航，这必将有助于东北企业的产业整合、产业升级、经济新增长动力的激发。东北经济振兴，虽然任重而道远，路漫漫其修远兮。但是，只要有党中央国务院的战略扶持和政策激励，只要我们团结一心共同努力，东北经济的未来一定会让人充满信心和期待。
附：作者简介
吕随启，吉林人，1982年进入北京大学经济学院，1989年毕业留校任教至今。现任北京大学经济学院副教授，主讲货币银行学、国际金融等主干基础课以及汇率经济学、国际金融与货币政策等选修课。主要研究领域为国际金融、投资学与资本市场。曾经担任北京大学经济学院金融学系副主任、中国金融研究中心副主任等职务，作为教师荣获多项教学和科研奖励。曾被评为2006年度中国金融业杰出贡献专家。
