李克强总理在《政府工作报告》中指出，今年的经济增速目标定在6%以上。怎么理解这个增速呢？
实际上，今年各大机构预测的今年中国经济增速都很高，最低预测都不低于7.0%。我们北京大学国民经济研究中心的预测是8.5%。为什么增速预测会这么高？主要是低基数的原因。去年一季度，中国的增速是-6.8%，这意味着，只要今年一季度GDP水平能够恢复到前年的水平，一季度的增速就有6.8%，分配到全年，会使全年增速提高1.7个百分点。而如果没有疫情的话，去年一季度本该比前年增长5%左右，今年正常的话，又该比去年增长5%左右，因此，如果考虑低基数的话，一季度增速就差不多要达到17%左右才合适。二季度、三季度还有基数效应，四季度的基数效应基本上消失。这意味着，光低基数一项，会使中国今年的经济增速提高3个百分点左右。所以，我们预测的8.5%的增速其实相当于正常年份的5.5%左右。
因此，今年确定的增速目标的底线是6%，其实相当于正常年份的3%。这是一个非常低的增速。之所以确定一个这么低的增速，我认为有以下几个原因。
第一，今年的不确定性很大。去年之所以没有确定增速目标，主要原因就是疫情导致的不确定性。今年虽然各国都已经推出了疫苗，但病毒变异、疫苗效果的不确定性等因素还是存在的，所以疫情防控依然形势很严峻。另外，美国大选结束，新政府上台，对中美关系的基调尚未明确，中美关系的不确定性还存在。
第二，正如政府工作报告所说，经济增速是综合性目标，不仅包括数量，还应该包含经济增长的质量，今年确定较低的增速目标，能够给我国的结构性改革、应对疫情和中美关系等方面的不确定性留下充分的政策灵活性。
第三，也正如政府工作报告所说，增速目标要“与今后目标平稳衔接”。去年经济增速较低，明年经济会恢复正常，增速会回到5%左右，如果今年增速过高，那么去年到今年增速上升幅度会过大，今年到明年增速下降幅度也较大，会出现经济增速大起大落的现象。今年增速较低，有助于增速与去年、明年平稳衔接。
最后，这个政策目标的表述实际上是很灵活的，说的是“6%以上”，就是说，确定的是底线，高了也可以，这就给高增速的出现留下了活口。
苏剑
美国布兰戴斯大学（Brandeis University）国际经济学与金融学博士，北京市新世纪人文社科理论“百人工程”学者，北京大学经济学院教授、博导，北京大学国民经济研究中心主任，北京外国经济学说研究会会长，中国特色社会主义政治经济学论坛副主席，曾任方正证券首席宏观经济顾问（2014.9-2016.8）；研究/教学领域为宏观经济学和中国经济。参与或主持省部级以上课题十余项，著有专著《新供给经济学：理论与实践》、《内外失衡下的中国宏观调控》、《宏观经济学（中国版）》等；在国内外发表过多篇学术论文和政策评论文章。
供稿单位：经济学院科研办公室
供稿人：苏剑
美编：山竹
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