李克强同志的《政府工作报告》对2023年政府工作提出建议，“全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转”。
我们认为，在这些方面，建设全国统一大市场，发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用，对于从需求和供给两个方面提振市场信心具有重大意义。
一、发挥市场配置资源决定性作用
建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济体制的重要内容，有效市场可以充分发挥市场促进竞争、深化分工的优势，让市场在资源配置中起到决定性的作用。
从需求侧来看，市场机制直接体现在交换环节，而交换的前提是社会分工，分工越细，市场机制越有效率。经济学理论认为，生产要素只有大规模集聚才能产生效率，因为市场规模决定分工的深度，市场容量越大，消费者人数越多，需求越丰富，分工越细、越深入意味着产业链的专业化程度越高，越有利于技术进步，生产效率也就越高。市场只有发展到足够大的规模以后，一些小众的产品和服务才能盈利。比如，在一个几百人的小村子开餐馆，大概赚钱很难；在上千人的小镇开饭馆，才有盈利的可能；在几万、几十万的城市里，可以开很多家饭店，甚至多种菜系的酒店，而且还有利可图。
从供给侧来看，以前认为中国制造的核心竞争力在于劳动力成本，但劳动力成本在总成本中只占10%左右，仅影响总成本几个百分点；而生产一旦达到足够大的批量，就能大幅度分摊在研发、投资、物流、市场开发、原材料采购等方面的成本，劳动力成本也会随之摊薄。从这个意义上讲，规模经济可以影响制造业成本的30%-40%。某种产品只要在中国大批量生产，马上就能大幅度降低价格，这正是我国超大规模市场的竞争威力所在。
40多年改革开放，从利用市场调节的辅助作用，到发挥市场引导企业的基础作用；从赋予资源配置的基础性作用，到确定为资源配置的决定性作用，市场的作用越来越重要。但是，直到现在市场还存在一定程度的地方保护主义现象，要素跨区域自由流动还有不少障碍，市场分割把一个巨大的市场分割成若干个小规模的市场，直接制约了市场潜力的充分释放。
全国统一大市场是市场在资源配置中起决定性作用的市场。市场机制的核心是价格机制。作为供给和需求见面的场所，市场作用的充分发挥依赖于商品和要素在循环过程中、在市场和经济主体之间自由流动，通过竞争形成的价格信号调节市场主体的经济行为，来实现资源的有效配置，从而做到人尽其才，货畅其流，物尽其用。
建设全国统一大市场，清除市场壁垒和商品服务流通的体制机制障碍，有利于降低制度性交易成本和市场流通成本，为市场主体开拓创新营造良好市场环境；能够有效扩大市场规模容量，释放需求潜力，实现资源要素高效配置。
建设有效市场，必须坚持市场化、法治化原则，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用，这种决定性作用是通过市场协调机制来实现的。市场通过价格、供求和竞争来协调市场参与者的经济关系。由于市场分割的存在，分布于城乡和不同地区的市场主体，常常会因为规则不统一，在市场信息的发现和传递上受到干扰，信号失真会干扰市场协调作用。统一大市场要求市场规则在全国范围内一致化，让市场参与者基于统一的规则来行动，从而降低交易成本。只有在全国统一大市场的基础上，资源要素才能在更大范围和更深层次上配置到效率更高、效益更大的部门、地区和市场主体，进而提升经济运行的整体效率。特别是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的情况下，加快建设全国统一大市场，不仅有助于稳定发展预期，推动经济运行整体好转，而且对于激励创新、促进竞争，优化分工都会起到积极作用。
二、更好发挥政府作用
市场是资源配置的决定性力量。但市场配置资源也存在着一些不足，市场不是万能的，市场追求效率，但不能保证公平。除了在公共产品和公共服务领域存在市场失灵以外，市场在其他领域也存在着盲目性和滞后性，这就需要更好发挥政府作用。有效市场离不开有为政府，无论是建设还是管理全国统一大市场都需要政府积极有为，政府和市场的有效互动是健康的经济体制的必备条件。
政府能够弥补市场失灵，但必须意识到政府也存在越位、缺位的风险。我国建立了社会主义市场经济体制，但行业垄断、所有制歧视、市场准入限制等仍未彻底消除，这些问题损害公平竞争的市场环境，对共享发展机会和发展成果都有不利影响。建设全国统一大市场，要求完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度，在顶层设计上强化市场基础制度规则的统一。推进市场监管公平统一、反对垄断和不正当竞争行为、破除地方保护主义和行业进入壁垒，构建规范透明的营商环境，可以充分发挥超大规模市场的发展潜力，形成优胜劣汰的激励机制，鼓励创业创新，激发企业活力。
建设全国统一大市场就是以“政府有为”助推 “市场有效”，政府到位而不越位，有作为而不乱作为。建设有为政府，发挥好政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能；实行竞争中性，无论是国企、民企、外企，还是大、中、小、微企业和个体工商户，都一视同仁；营造稳定公平透明可预期的营商环境；用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给、供给更好地服务扩大需求；以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。所以，市场不仅规模要大，而且质量要高，必须推动我国市场由大到强的根本性转变，加快从市场大国向市场强国迈进的步伐。
在现代市场经济条件下，市场是一只看不见的手，在资源配置中发挥着决定性作用；政府是一只看得见的手，主要作用是弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要松绑支持，简政放权，不要进行干预。
作者简介
王大树，北京大学经济学院教授，博士生导师，澳大利亚La Trobe大学经济学博士。主要研究方向为财政学、东西方文化和经济行为、经济形势分析、企业竞争等。
张哲婧，硕士毕业于中国传媒大学，毕业后在贵州电视台等卫视工作，现在东方大学城廊坊职业技术学院担任讲师，主要研究方向金融经济学、传媒经济学等。
赵蓉，北京大学经济学院应用经济学博士后。研究方向为价值链与产业升级、数据要素与数字经济等。发表CSSCI论文10余篇，参与国家社会科学基金一般项目、北京自然科学基金项目、北京工业大学高校博士点基金等多个课题。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
责编：度量、雨禾、雨田
