2024年3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并指出该方案是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。《方案》明确，要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。
我国曾在2007-2013年实施了大规模的家电更新换代的刺激政策，包括家电下乡、以旧换新和节能惠民等，这些项目均以补贴为主要激励手段。根据商务部数据，仅2009年6月至2011年11月，以旧换新销量就达8,130万台，销售额达3,004亿元。同时，我国还在2009-2021年实施了大规模的新能源汽车补贴政策，在12年间各级各地政府不仅持续出台各种针对新能源汽车的优惠政策，中央财政还投入近1500亿资金带动地方补贴和车企补贴多管齐下，推动新能源汽车技术升级，实现产品多样化以及扩大市场份额。在过去不足20年的时间里，我国一直在进行消费市场以旧换新的政策引导，并在环保标准与技术的普及，耐用消费品的更新换代，消费者追求品质与性价比的消费意识培养和提升方面取得了积极和显著的效果，特别是新能源汽车消费市场的培育方面取得了巨大的成功。
国常会刚刚通过的大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案是之前以旧换新政策的推广和深化。该方案不仅仅着眼于刺激消费需求，促进企业技术进步，鼓励能源再利用及环保优化；相较以往而言，此次规模更大，力度更深，范围更广，它将成为统一大市场建设的助推剂，并将通过以下机制，进一步促使市场在多个维度更加统一协调，激发市场潜力及效能。
促进实体经济增长，加强我国内需循环系统
以旧换新市场规模巨大，在产品优化和政策的补贴下，大规模的设备更新，快速地拉动着消费内需，并直接反映在我国的GDP增长当中。我国是制造业的大国，很多设备的保有量位居全球第一，2023年末，规模以上工业企业的资产已经超过160万亿元。以设备为例，去年我国工业、农业等重点领域的设备投资规模已经达到了大概4.9万亿；而以汽车和家电等耐用消费品来看，我国的保有量也是十分巨大。据公安部统计，2023年全国机动车保有量达4.35亿辆，其中汽车就有3.36亿辆，而在用国三以及以下排放标准的乘用车就超过1600万辆，并且每年新增需求3480万辆，但新能源车辆仅占目前保有量的6.7%，替换市场巨大。因此，不论是汽车、家电还是手机、工业设备等，其市场整体都牵扯着几十个万亿市场，通过增加与这些更新和更换相关的新商品和服务的需求，将会非常有效地刺激经济增长，拉高内需，推动GDP的增长。
产品标准统一与技术创新
创建统一大市场，必然需要鼓励制造商和企业采用通用标准，这将进一步提高效率和操作相容性，促进换新工作的落地。随着企业建立更明确的先进的生产标准，消费者对产品的环保认知和品质要求也进一步提升，反过来促进其对于更优质且更安全的产品进行替换。而消费者在市场的鼓励下，会表现出对使用更先进的技术和产品的偏好，这样在快速拉动市场消费的同时，将推动市场向更高水平发展，使得整个产业链的升级，从而形成一个良性循环。
为了确保大量旧产品的替代品能够顺利投入市场，通常伴随着对新产品的标准化。制造商往往需要符合一系列统一的标准和规范，这有助于消除产品差异，提高产品的互操作性，促进市场形成统一的产品标准。不仅可以减少市场交易成本，还可以通过促进技术创新，提高产品质量和环保性能，无形中也提升了中国在全球产业链中的位置。
市场有效性的提升
通过前述的市场良性循环运转下，消费者的信任逐步提高。统一整个市场的质量和安全标准，将使得市场更容易被监管，这又确保消费者可以获得更好保护，加强了其对市场的信任。据消费者信任指数显示，强监管和统一标准的市场，比没有监管和统一标准的市场，所获得的消费者信任度更高，随着消费者信任的提高，市场效率随之提高，这将更加利于外来企业和资本的进入。世界银行2020发现，标准化的采纳能使当地的外国直接投资增加15%，并为该地区带来更大的经济发展和繁荣。
另一方面，制造业的活力会为市场带来更多的就业机会。大规模的设备、消费品的更新和更换过程中，可能会促进对新产品制造的需求，从而在潜在地刺激经济增长的同时，将会增加生产部门的就业机会。已有研究发现制造业活动每增加1%，经济产出就会增加0.5%，这表明着生产部门的就业机会增加。
供应链一体化与物流畅通
替换旧产品通常需要整个供应链的协同合作，促进整个产业链的紧密合作和信息共享，从生产、分销到零售。这促使各个环节更加紧密地协同工作，推动供应链的一体化，提高了整个供应链的效率和响应速度。供应链一体化有助于减少库存、打通信息隔阂、突破行政壁垒、优化资源配置，提高效率，使整个市场更具竞争力。
其中对物流板块的刺激将尤为突出，大量的换新工作，必然加大货物流动并产生更多的物流服务需求，这将促进我国物流、仓储和零售等相关部门的良性发展，以及物流市场板块的统一标准建立和份额的剧烈增长。
企业机会和消费者体验的双赢增长
随着《方案》的落地实施，在巨大体量的市场诱惑下，这也将反向刺激企业更愿意进行创新和技术上的改良，或向着统一的标准执行，为企业带去更多的利润和生产产能的释放。通过淘汰落后产能和产品，促进更为健康和有序的市场竞争环境，有利于优化资源分配。因此，在市场新一轮的整合过程中，将出现更多的市场机遇，在资源更好地被整合和产品力的提升过程中，企业获得更好进一步成长扩大的机遇。
对于消费者来说，在统一大市场建立下的以旧换新，将直接使消费者受益。更新的设备和消费品通常带有改进的特性和功能，这不仅可以增强用户体验，为消费者带去更高质量的生活。并且随着供应商之间的竞争加剧，还可能会导致价格下降，加上政策的补贴，这些都将直接将实惠落实到百姓家中。
虽然，《方案》在实施过程中，也可能面临着如消费者参与意识不够、企业初始动能欠缺、统一标准难以快速实施等挑战和问题。但在其所为经济实体和消费者带来的切切实实的益处，及其显著的优势和潜力下，无论是企业还是个人都在算一本长久的“经济账”，随着相应的财政货币等政策的支持，这些难题都最终将被很好地克服。
因此，总体而言，以旧换新政策通过推动产品标准统一、技术升级、供应链一体化、市场竞争与整合、共享平台的崛起以及消费者行为的一致性等多个方面的机制下的重要举措，有助于促进市场一体化和高质量发展。这种趋势不仅有助于提高市场的效率和竞争力，还有助于推动整个产业向更为现代化和可持续的方向发展。通过持续改善政策环境、优化市场结构和引导更加绿色的消费模式，中国将在全球经济一体化进程中展现更大的活力和潜力。
袁诚
北京大学经济学院财政学系长聘副教授，博士生导师。长期在应用计量经济学和应用公共经济学领域进行教学和研究，研究兴趣包括应用公共经济学，发展经济学，公共政策与项目评估，教育经济学。多项成果发表在国际和国内顶级期刊上，包括Journal of Development Economics、Journal of Population Economics、《经济研究》、《经济学（季刊）》、《世界经济》等，主持多项国家和省部级项目。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
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