2026年《政府工作报告》延续了党的二十届四中全会决议和“十五五”规划建议的提法，再次强调“深化供销社改革”，充分表明制度顶层设计者对于供销社体系改革发展的高度重视。追溯历史，在新中国成立之后，中国供销合作社体系在社会主义革命和建设的初创年代，为中国特色社会主义工业化和中国式现代化事业做出了重要的贡献，尤其对全国城乡统一大市场建设和农业农村发展贡献卓著。改革开放以来，供销合作社体系锐意进取，在市场化、企业化、集团化的道路上不断探索，为中国社会主义市场经济体制的不断完善提供了生动的实践样本。进入新时代的十年，是中国供销合作社体系市场化、企业化和集团化改革取得突破性进展的十年，是市场竞争力和盈利能力大幅提升的十年，是社有企业集群性迅猛崛起和优质社有企业不断涌现的十年，是地方供销合作社体系因地制宜充分利用区域禀赋而获得跨越式发展的十年，是供销社内部产业结构和资本格局不断优化和扩张的十年，也是整个供销社体系由多年的艰苦徘徊局面真正走向历史性转折、真正迈入可持续发展康庄大道的关键十年。
然而，很长时期以来，无论在国家主流媒体上，还是在大众舆论中，供销社系统都是一个极为低调的、不为人瞩目的“特殊的系统”，甚至在很多人的心目中，供销社这一代表着传统社会主义计划经济体制的典型符号的群体，已经从历史的舞台上“消失”了，是一个“过时的系统”。这不得不说是一个极其严重的、有悖常识的误解。事实上，伴随着我国社会主义市场经济体制的不断探索和完善，供销社体制改革也在与时俱进，在产权制度、治理结构、运行机制、管理体制上发生了天翻地覆的深刻变化，在数字化和智能化的加持下，我国供销社系统日益成为社会主义市场经济中最为活跃的组成部分之一，在诸多领域都焕发出新的生机与活力。新时代以来，经过十多年的艰苦探索和奋力拼搏，很多地区的供销社社有企业已经在市场竞争中崭露头角，甚至很多社有企业已经成为区域经济中的龙头企业，一些地区的社有企业已经成为优秀的上市公司。整个供销社现在到了彻底消除供销社在群众当中的“误解”的时候了。供销社不但要以崭新的姿态锐意改革，奋力参与市场竞争，而且要努力改变主流媒体和大众舆论中的“传统形象”，要让供销社以崭新的面貌重新回到大众的视野中，从一个“隐形冠军”转型为被大众所熟知、被国家主流媒体所熟知的真正有能力的市场竞争主体。
新时代的中国供销合作体系，始终以“日新”的精神，持续推进制度创新（供销社管理体制和内部运行机制的变革）、技术创新和文化创新；始终以“厚积”的精神，扎实进行组织能力建设、网络建设和现代企业制度建设；始终以“弘廓”的精神打开格局，放眼中国和世界，不断进行更大范围的资本整合和市场开拓；始终以“静志”的精神摒弃浮躁，牢牢抓住自己的主业主责不放，坚守初心，夯实“四大网络”（农资、农副产品、日用消费品和再生资源），筑牢社有资产监管的“四梁八柱”（联合社理事会、监管部门、社有资产管理委员会、社有资本投资公司各司其责），扎实练好自己的基本功。总结这十年体制变革、机制创新和业务拓展的基本经验，找准战略定位和努力方向，对于供销合作社体系的未来长远发展极为重要。
供销社系统要时刻意识到自己的时代责任与战略定位，这是一切改革、一切创新的根本。七十多年来，供销社始终是全方位、专业化的农业社会化服务主力军，是我国农资、农副产品和农村消费品流通领域的主力军，是助力现代化农业强国建设尤其是农业基础设施建设的基础性力量，是推动乡村全面振兴、带动小农户融入现代化大农业的生力军，是城乡统一大市场建设和要素配置市场化改革的排头兵，是农业新质生产力培育和农业技术创新的中坚力量，是非常时期保障国家安全尤其是城乡物资保供的坚强堡垒，是党和国家值得信赖的应急保障中坚力量。这七大战略定位，凸显出供销社系统的特殊性，也凸显出未来供销社体制改革和发展模式的特殊性，那就是：供销社一方面要自觉担负起国家所赋予的重大使命，同时又要在时代的市场大潮中站稳脚跟，要将政策性战略性目标与市场性竞争性目标融合起来，实现两大目标的兼容。
因此，在整个供销社体系中，未来既要通过不断的解放思想和体制创新，实现经营管理体制和激励约束机制的市场化，同时又要保持好自己的固有体制优势，不能通过改革反而把自己的原有体制优势改没了。这就要求整个供销社体系对自己的体制优势和未来改革目标有一个清晰、客观、全面的认识。实际上，在当前的市场经济竞争中，供销社有着明显的体制优势，这就是笔者经常强调的六大优势——城乡网点和渠道优势、信息优势、城乡客户优势、人力资本优势、“社-企”分工协作优势和企业集群竞争优势、农村产业链的相互促进和耦合优势。客观认清这些体制优势，对于未来供销社保持正确的改革导向是非常重要的。当然，整个供销社体系在市场适应能力、激励机制、产权结构和治理结构、经营灵活性和管理效率等方面，也存在诸多短板，需要通过扎实而系统的体制机制创新逐步加以提升与完善。
供销社从无到有、不断发展与变革的七十多年，从来不是一个孤立的历史过程，而是新中国成立以来国力不断崛起、国家体制持续调整、工业化和现代化不断推进的历史过程的有机组成部分。我们不能脱离整个中国经济体制变迁的大背景去谈供销社的体制改革，也不能脱离中华民族伟大复兴的大趋势去谋划未来供销社的蓝图。无论是过去七十年还是未来，中国供销合作社体系的使命始终是推动中国式现代化和工业化，始终是致力于中华民族伟大复兴，始终是服务于城乡广大人民群众，脱离了这样的历史维度和战略高度去抽象地讨论供销社的市场化和企业化，就会误入歧途，就会舍本逐末。新时代的供销社，面临着改革发展的重大历史机遇，也肩负着国家所赋予的重要历史使命。只要不忘初心，矢志不渝地履行自己的使命责任；同时又能与时俱进，始终清醒把握时代新潮，适应市场经济大势，深入推进市场化、企业化、集团化改革，供销社必将在未来的发展中开创属于自己的黄金时代。
作者简介
王曙光
北京大学经济学院教授，博士生导师，北京大学产业与文化研究所常务副所长。兼任中国农村金融学会常务理事、中国农垦经济研究会常务理事、中国合作经济学会常务理事等。先后获北京大学经济学学士、硕士和博士学位。近年主要研究领域为中国发展战略与当代中国经济史、农业农村发展、产业经济与国企改革。已出版经济学著作《维新中国：中华人民共和国经济史论》《中国经济》《中国农村》《文化中国》《中国扶贫》《中国愿景》《中国论衡》《金融文化》《中国农垦》《产权、治理与国有企业改革》《制度、技术与国有企业改革》《金融伦理学》《农村金融学》《普惠金融》等三十余部，并出版《论语心归》《老子心诠》《周易心解》《孟子心证》《大学心法》等思想史领域著作。
供稿：科研与博士后办公室
美编：初夏
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