8月26日，尼泊尔边境地区突发冰川崩塌引发严重泥石流灾害，造成重大人员伤亡。截至9月7日，该国泥石流受灾地区已有1355人遇难、4996人失联。此次灾害还造成道路、桥梁、水电等重要基础设施严重受损。因尼泊尔一侧发生泥石流灾害，造成西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸重大人员伤亡、失联。灾害发生后，大批救援力量挺进事发区域，救援工作在重重困难中持续推进，进展一直牵动人心。
经过多日详尽调查后，公布的灾害起因提到，泥石流是由尼泊尔境内一条冰川在海拔约5200米处断裂发生冰岩崩引起的。冰岩高位快速坠落并冲刷山体形成巨型泥石流，高速冲击约22公里后直达海拔1800米左右的我国吉隆口岸，导致该区域约0.7平方公里被夷为平地。从发生冰岩崩塌到泥石流冲击口岸，整个过程持续了约7分钟。
此次跨境巨灾风险事故再次警示了巨灾风险防范、管理和跨境合作的重要性、复杂性和紧迫性。
风险不受国界限制，无论是海啸、洪水还是冰岩崩塌，风险在源头国一旦发生，会沿着地势迅速波及邻国或下游国家。被波及的国家蒙受重大人员伤亡和财产损失，即便理论上可以依据国际法向源头国提出索赔，但实际操作中这几乎不具有可行性。在现有的国际法框架下，跨界环境损害的国家责任认定门槛极高，至今尚无依靠国家责任法成功解决现代环境灾难的先例。
正因如此，被波及国家与其将精力放在事后索赔这一“几乎不可能完成的任务”上，不如将重心前移至风险预防——通过国际合作机制，在事前和事中实现信息共享、联合预警和协同减损，这才是更务实、更有效的路径。
从巨灾风险管理的角度来看，笔者认为西藏自治区吉隆县“8·26”泥石流灾害带来的主要启示包括以下3点。
源头防控
在风险预防手段方面，首要因素是通过国际合作机制，采取切实行动缓解全球气候变暖进程。这次巨灾说明全球气候变暖所带来的风险波及范围广，风险事故发生频率加快，损失严重程度加剧。
传统上，人们倾向于认为低海拔地区受到全球气候变暖的影响更大、更直观，尤其是一些岛国迫切面临着海平面逐年上升、国土面积缩减的现实威胁。而此次巨灾展现了高海拔国家、地区在全球变暖过程中也难以全身而退，会持续面临突发性重大风险。
全球合作减缓气候变暖进程是全人类共同面临的挑战。在这方面，我国已做出了持续努力。在“十五五”规划纲要中，我国明确提出要“推动煤炭和石油消费达峰”，以确保在2030年前实现碳达峰，并为后续的碳中和与更长远的气候行动奠定基础。在全球层面，我国也应积极推动在《联合国气候变化框架公约》等机制下，将冰冻圈灾害风险纳入全球气候适应议程，为高海拔国家争取更多技术和资金支持。
监测预警
从风险监测和预警手段方面，需要进行重点的科研攻关、技术迭代，并推动建立区域性的国际合作机制。和海啸、洪水等跨境传播的灾害类型相比，此次冰崩带来的泥石流灾害留给预警的时间更短，预测受灾地区的难度也更大。而且冰崩的隐蔽性和突发性很强，目前高海拔地区已有的监测点、设施和常规手段很难捕捉到精准的前兆信号。而冰崩一旦发生，预测其后续波及地区并及时通知当地政府组织疏散群众的挑战也极为严峻。
鉴于全球冰川退化已持续了上百年，全球变暖的趋势难以在短时间内扭转，气象专家认为未来发生冰崩的风险会持续存在甚至有所增加。根据国家气候中心的数据，过去60年，青藏高原的冰川面积整体减少了约24%。冰川消融会降低山坡稳定性，大大增加冰崩、泥石流等灾害的发生频率。进入21世纪以来，印度、瑞士以及我国西藏都发生过严重的冰岩崩灾害，造成了人员伤亡与财产损失。早在1970年，秘鲁安第斯山脉发生地震引发大规模的冰岩崩连同雪崩，造成约2万人丧生。受地震等因素触发的冰雪崩塌可能造成极大的灾难性后果。
结合青藏高原独有的地形特征和冰川灾害特点，应及时推动科研攻关，通过无人机、高清遥感卫星等新型设施更高频率地进行数据图像采集和分析，争取早日实现常态化的风险监控和跨境预警机制，增加预警的提前量。在科研攻关获得较为成熟准确的技术后，应加强国际合作，主导建立区域性的协同观测网络，强化对高风险冰川区域的动态预警能力。
综合减损
从巨灾风险管理的角度看，人类很难影响巨灾是否发生，风险预防和预警在冰川崩塌这类灾害中也格外有挑战，更多的努力可以集中在风险出现后，如何降低损失金额、减少人员和财产损失方面。
具体地，可以从工程建设、村镇选址、避灾教育等多方面采取有效举措。在重建工程体系的过程中，可以系统化地提升工程防护，针对公路、桥梁、口岸等关键设施，可以修建相应的防护堤、渡槽、拦挡坝等工程，以便泥石流发生时得到缓冲和疏导。
针对坐落于灾害高风险地区的村镇，优先考虑易地搬迁，从整体上降低遭受灾害的可能性。目前，针对灾害核心危险区域已经明确了易地安置的政策方向。相较于尼泊尔一侧的人口密度和产业分布，我国西藏相应地区的人口密度更低，产业可迁移性高。因此，从减损的思路考虑，应重新规划村镇选址，系统性地降低巨灾风险。
从现实层面考虑，易地搬迁并非一蹴而就，受经济成本、群众意愿、产业配套等多重因素制约，在全面搬迁完成前，作为过渡性措施，应当考虑在较高风险的人口聚集区依据地势规划和修建多条通往高地的快速逃生通道和避险点，并安排常住居民进行防灾逃生撤离流程的学习和演习。据报道，此次尼泊尔境内有超过200人因为藏身于水电站隧道中得以幸存，在事发后第3天被救出。这说明在灾害发生的第一时间做出正确的撤离判断至关重要。
针对西藏自治区吉隆县“8·26”泥石流灾害的后续救援工作还在稳步推进，希望这次泥石流灾害的惨痛代价，能够转化为一道更成熟先进的风险预警网、一张更结实的减损安全网，筑牢我国西藏地区人民群众生命财产安全的防线，为全球跨境巨灾风险管理提供可借鉴的中国方案。
转载自《中国银行保险报》“北大保险评论”栏目第930期，2026年9月9日
