党的十九届五中强调要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快发展现代产业体系，是建设现代化经济体系的核心和关键，也能为现代化经济体系的其他有机组成部分提供强有力的支撑，从而引领现代化经济体系全面建设。五中全会这一战略部署，为“十四五”时期推动以现代化产业体系发展为引领，推动我国现代化经济体系全面建设指明了方向，具有重要而深远的战略意义。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步强调，要“坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系”。
完备的工业体系和强大的规模优势是发展现代产业体系的坚实基础。工业是产业体系的中坚力量，没有坚实完整的工业体系作保障，发展现代产业体系便是“纸上谈兵”。李克强总理在政府报告中也特别强调，发展现代产业体系要“保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业”。我国拥有41个工业大类、207个工业中类，666个工业小类，是当前全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，2020年我国工业增加值达到31.31万亿元，占全球份额接近30%，连续11年位居世界第一制造业大国。而且，在世界500余种主要工业产品当中，我国有220多种工业产品的产量位居全球第一。如此门类齐全、规模庞大的工业体系使我国有能力发展现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，实现经济转型。
补足技术短板是发展现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平的重要环节。虽然我国拥有门类最为齐全和规模最大的工业体系，但技术“卡脖子”问题依然存在，技术创新必将也必须成为发展现代产业体系、提升产业链供应链现代化水平的根本立足点。嵌入全球价值链的模仿创新效应被学界公认，可惜的是诸如光刻机、芯片、操作系统等核心技术并不会因为全球价值链分工关系而自发溢出。因此，立足技术创新发展现代产业体系，关键在于强化国家自主创新和基础性创新能力。今年的政府工作报告共计23次提及“科技”两字，比去年多提14次，同时李克强总理强调，要“延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%”，“强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境”。从创新扶持力度到创新环境维护，足见中央政府在未来对科技创新的渴求与决心。
加快发展现代产业体系的前提基础是正确处理好市场与政府的关系，既注重发挥产业政策的有效性，也要尊重市场在资源配置的决定性作用。构建现代产业体系，实现经济体系现代化，是“十四五”时期乃至到2035年一以贯之持续奋斗努力的宏伟目标，是国家蓝图、民族复兴和人民意志的有效结合，这就要求必须把市场和政府的作用有机结合起来。加快发展现代产业体系，推动充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制形成，一方面要激发各类市场主体活力，释放不同主体参与建设现代化产业体系的动能和空间；另一方面要完善宏观经济治，形成以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。
加快发展现代产业体系的核心要义是提升经济布局的空间效率，释放经济增长的空间动能。近年来，国内不同区域的发展条件和比较优势发生深刻变化，都市圈城市群等新型集聚空间载体蓬勃发展，成为人才、技术、知识等“流空间”的核心枢纽，同时一大批城市出现人口与产业的“萎缩”，昭示着我国的产业空间布局还有极大地提升空间。加快发展现代产业体系推动现代城乡区域体系形成，就是要立足不同区域的比较优势，推动产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，通过产业与要素的有序流动，形成彰显优势，协调联动的区域城乡体系。
加快发展现代产业体系的内在要求是提升产业体系的“绿色化”水平，降低产业发展的资源能源消耗水平。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上提出了“努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标，为中国下一阶段的能源转型和绿色发展指明了方向，同时也为现代产业体系发展戴上了“紧箍咒”，订立了时间表，传统产业的升级改造迫在眉睫。加快发展现代产业体系，推动资源节约、环境友好的绿色发展体系形成，一方面要注重“存量更新”， 加快传统产业朝向“高端化、智能化、绿色化”方向的升级改造；另一方面要加快“增量培育”， 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。
加快发展现代产业体系的使命任务是畅通经济外内循环，提升产业链现代化水平，为建设新发展格局塑造发展新优势。统一开放、竞争有序的市场体系和多元平衡、安全高效的全面开放体系是发展现代产业体系的实现条件。改革开放以来，我国在经济发展过程中逐渐形成了资源、市场“两头在外”的发展模式，导致经济发展的波动性和安全性备受考验。因此，形成新发展格局，提升产业链现代化水平，塑造发展新优势，对于新阶段我国经济发展至关重要。加快发展现代产业体系，推动统一开放、竞争有序的市场体系形成，就是要依托强大国内大市场，破除阻碍生产、分配、流通、消费国民经济各环节通畅的行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。加快发展现代产业体系，推动多元平衡、安全高效的全面开放体系形成，则要立足国内大循环，发挥比较优势，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。
加快发展现代产业体系的最终要以人民为中心，实现高质量发展，推动供给体系更好地满足人民对美好生活的向往。收入分配体系是以人民为中心的发展理念的直接体现，一切发展能否始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，是检验发展性质和成色的“试金石”。加快发展现代产业体系，推动体现效率、促进公平的收入分配体系形成，一方面要推动金融、房地产同实体经济均衡发展，依托新技术创造更多新业态、新模式和新场景，创造更多高质量就业岗位，提高劳动报酬在初次分配中的比重，从而破解不同区域、不同行业、不同部门的收入分配差距过大的问题；另一方面要优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，满足人民对美好生活的向往。
加快发展现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，推进产业基础高级化、产业链现代化，能够有效支撑现代化经济体系各部分的一体推进、一体建设，从而为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实基础。
张辉
北京大学经济学院副院长，教授，博士生导师，兼任文化旅游部“十三五”时期文化改革发展规划专家委员会委员和商务部全球价值链专家。政治经济学专业，独立著作六部；在《经济研究》、《管理世界》与《中国工业经济》等杂志发表学术论文八十多篇；主持国家社科重大和教育部哲社重大攻关等纵向课题十多项。获教育部第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖（合著）和北京市第十一届哲学社会科学优秀成果一等奖（论文）等诸多奖项。
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