我国灾害风险管理的未来挑战——解读第三届世界减灾大会仙台减灾框架
范一大（民政部国家减灾中心副主任）
2015年11月20日下午，第107次北大赛瑟（CCISSR）双周讨论会在北京大学经济学院302会议室举行，民政部国家减灾中心副主任范一大研究员以“我国灾害风险管理的未来挑战——解读第三届世界减灾大会仙台减灾框架”为题与听众分享了仙台减灾框架的核心内容以及中国未来灾害风险管理面临的挑战。讨论会由风险管理与保险学系副系主任朱南军博士主持。中心部分理事会成员、中心研究员代表、风险管理与保险学系部分师生参加了本次讨论会。
（图一：范一大主任演讲中）
范主任首先介绍了历次世界减灾大会的情况。即：1994年在横滨举行的第一届减灾大会、2005年在兵库举行的第二届减灾大会和2015年在仙台举行的第三届减灾大会。范主任重点介绍了在第三届减灾大会上审议通过的《仙台宣言》中的仙台减灾框架。即：减灾工作的7项具体目标、13项原则和4项优先事项。范主任指出，仙台减灾框架和我国“以防为主，综合减灾”的理念不谋而合。接下来，范主任从仙台减灾框架出发，从三个方面介绍了我国灾害风险管理面临的挑战，即减轻灾害风险的战略挑战、迎接挑战需面对的关键词、思考与展望。在减轻灾害风险的战略挑战方面，范主任提出了四个要求：多灾种综合；多战略融合；多政策协调；多群组参与。在迎接挑战需要面对的关键词方面，范主任解释了恢复力、脆弱性、社区减灾、科技减灾、成本效益、承诺机制等关键词的含义。其中，恢复力是衡量灾害管理水平的主要指标；脆弱性是更容易遭受危害影响的一种特性，一般与恢复力成反向关系；社区减灾是灾害风险管理的基础单位；科技减灾需要需求牵引，创新驱动；成本效益是指小灾害和大灾害采取不同的减灾形式；承诺机制是指政府和相关方共同承担责任，各方共同裁决的机制。这些关键词和我国“十二五”规划中有关灾害风险的管理理念是相似的。范主任还分享了对我国灾害风险管理的思考和展望。他认为，我国灾害风险形势依然严峻，为维持可持续发展和建设小康社会的目标，应该避免灾害风险加速增长。同时，我国灾害风险管理水平和发达国家还存在一定的差距，这与我国的经济发展水平不相称。范主任提出，要开展社会动员，充分发挥各方优势，顺应科技革命，鼓励和引导社会力量参与防灾减灾工作。
报告之后，范一大主任还和与会师生就大家感兴趣的问题进行了进一步的交流与讨论。
（图二：会场全景）
（风险管理与保险学系 肖羽莎 供稿）
