老龄社会发展战略
杨燕绥（清华大学公共管理学院教授）
2014年3月28日上午，第89次北大赛瑟（CCISSR）双周讨论会在北京大学经济学院302会议室举行，清华大学公共管理学院杨燕绥教授以“老龄社会发展战略”为题与听众分享了对于中国进入老龄社会后一些问题的思考以及一些近期的研究成果。讨论会由风险管理与保险学系副系主任朱南军博士主持。中心部分理事会成员、中心研究员代表、风险管理与保险学系部分师生参加了本次讨论会。
（图一：杨燕绥教授演讲中）
杨燕绥教授首先介绍了研究的背景，即：如何认识老龄社会。杨教授指出，当一个国家进入老龄社会后，经济、社会、文化都会出现很大的变化。杨教授通过对于“老人”和“退休”定义的讨论，给出了对于老龄社会的深刻认识，即：老龄社会伴随着现代化，是消费拉动型和科技推动型社会。在这种背景下，中国应采取以下发展战略：改善老龄人口资产结构以提高购买力；改善劳动人口人力资本以提高生产力。她还对西方发达国家和中国的老龄社会时间表和老年赡养能力进行了对比，发现西方发达国家在进入老龄社会之前都进行了比较充分的准备，主要包括：一、有比较充足的养老资产；二、有比较健全的养老服务体系；三、有比较健康的老年社会文化。中国目前这些方面与西方发达国家都存在着较大差距。她指出，养老资产结构问题非常重要，政府转移支付、个人工资、个人财产和资本利得各占三分之一是比较好的养老资产结构。
接着，杨燕绥教授分析了中国养老金制度的现状及面临的挑战。她认为目前中国的养老金制度主要面临三个问题：政策多轨，欠公平；缺乏精算，欠持续；低层统筹，欠流动。从中国养老保险制度建立的背景看，统账结合是国企改革的配套措施，初衷是好的，但1998年国企改革，几千万减员提前退休，工龄视同缴费但没有预算，挪用个人账户资金形成空账，扭曲了政策初衷。杨教授从发展的角度测算了中国养老金发展指数，结果显示，中国养老保险制度在公平性上得分尚可，但在效率性和持续性上得分较低。针对中国养老金制度的问题，她给出了调结构、建机制、大整合的改革方案。
（图二：会场全景）
最后，杨燕绥教授探讨了养老资产和养老服务的问题。她指出，“老有所养”应包含四个维度：公平持续保值的养老金；可持续的医疗保障；老年居住；老年服务。对于每一个维度，杨教授都提出了一系列亟待解决的问题。她针对养老服务的需求、供给和购买构建了一个完整的链条，建议形成三大要素（土地、房产及设施、服务及设施）、四个层次的养老服务投资体制。
报告之后，杨燕绥教授还和与会师生就大家感兴趣的问题进行了进一步的交流与讨论。
（风险管理与保险学系 林山君供稿）
