基本养老保险全国统筹探讨
禇福灵教授（中央财经大学保险学院社会保障系主任）
2013年3月8日上午，第78次北大赛瑟（CCISSR）双周讨论会在北京大学经济学院203会议室举行，中央财经大学保险学院禇福灵教授担任此次讨论会的主持人，以“基本养老保险全国统筹探讨”作了演讲。讨论会由北京大学经济学院风险管理与保险学系副主任朱南军博士主持。中心部分理事会成员、中心研究员代表、风险管理与保险学系部分师生参加了本次讲座。
禇福灵教授首先指出基本养老保险是中国社会保障体系的重要组成部分，主要体现在养老金是退休人员的基本生活来源，社会保障支出的大部分是养老保险支出，养老保险方面的纠纷是引起社会不稳定的重要因素等方面。中国基本养老保险全国统筹能够有效解决因为统筹层次低导致的一系列问题，例如：制度不够规范统一；各地负担畸轻畸重，有些地方懈怠征缴，盲目发放；规模效应低；经办管理体制度不健全；劳动力流动受到限制。基本养老保险全国统筹有其必要性、必然性、内在逻辑性与紧迫性。
（图一：褚福灵教授演讲中）
接着，褚教授给出了中国基本养老金全国统筹的基本概念，揭示了基本养老保险全国统筹的含义。他强调，对于基本养老保险全国统筹，制度统筹是基础，基金统筹是核心，管理与技术统筹是保障。同时，褚教授指出基本养老金全国统筹的最终目标是使劳动者享有“便捷、高效、持续、适度”的养老保障。而“增强保障性，适应流动性，体现公平性，提高规模性，实现实效性”是全国统筹的具体目标。在具体实施中，要遵循以下几条原则：1、量力而行，循序渐进；2、明确责权，调动中央和地方两个积极性；3、要有利于促进经济发展；4、有利于保障参保人的权益；5、有利于增强制度的自适应能力。
最后，褚教授基于“要解决什么问题”和“能解决什么问题”的逻辑思路，提出了“基础养老金全国统筹”和“基本养老金全国统筹”两个解决方案。对于“基础养老金全国统筹”这一方案，要注重以统一制度为起点，以基本养老保险全国预算管理为抓手，以统筹基金全国统筹，个人账户省级管理为关键。禇教授特别指出统筹基金不只包括基础养老金，还包括过渡性养老金、“调待”养老金和地方补贴。对于“基本养老金全国统筹”这一方案，在统一制度和对基本养老保险进行全国预算管理的同时，要逐步做实个人账户，实现全部基金全国统筹。
（图二：会场全景）
在讨论会上，与会者还针对个人养老账户的做实和收支平衡问题，中国养老保险基金缺口问题以及中国养老保险制度的可持续性问题进行了热烈深入的讨论。
（风险管理与保险学系 林山君 供稿）
