中国经济周刊—经济网讯 （见习记者 马铭悦） “公共债务对于全球所有政府而言都是很大的挑战，实际上，几乎所有政府都没有很好的办法处理这个问题”Alessandro Lizzeri教授在北京大学高端学术计划——名师论道讲座上说。
10月24日，由北京大学国际合作部与北京大学经济与管理学部共同主办，北京大学经济学院承办，北京大学资源、环境与产业经济学系协办的北京大学高端学术计划在京举办，北京大学经济学院副院长秦雪征教授主持了本次活动。活动邀请到纽约大学经济系、Stern商学院讲座教授Alessandro Lizzeri，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫，《经济研究》编辑部主任刘霞辉，《世界经济》编辑部主任孙杰，北京大学经济学院学术委员会主席平新乔等，共同探讨“公共债务问题”。
北京大学高端学术计划——名师论道（马铭悦 摄）
Alessandro Lizzeri教授在讲座中说：“我在意大利读本科时，意大利当时就已经开始面临债务问题，尤其是养老金的不断增长，使其债务负担不但加重。近几年意大利债务已经达到一个很高的水平，政府也一直致力于减轻政府债务，并与欧盟持续协商，但还没有取得良好的成绩。实际上不仅仅是意大利，美国也面临公共债务问题，政府债务尤其是养老金支出快速扩张。而民主党、共和党现阶段并不能很好地解决这一问题，只能尽量使公共债务水平不再恶化。”
“08年金融危机以来公共债务问题已经成为现今最重要的问题之一，几乎每一个国家都会通过增加公共债务来刺激经济增长。” 北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫教授说。
谈及债务问题，林毅夫认为，重点关注三个方面，首先，债务的发行货币很重要，债务是用本币还是外币发行会直接影响到债务问题的严重性。其次，从资产负债表的角度看，不仅仅要关注债务水平，债务的使用结构更值得关注。如果债务优先用于基础设施投资等能够形成未来经济增长点的领域，对于国民经济发展是有利的。最后，从新结构经济学的视角看，研究债务问题要考虑国家间发展阶段的不同，区分高收入国家和低收入国家的债务特征。以基础设施投资为例，高收入国家的基础设施以修补性建设为主，不会产生很大的生产力，但在低收入国家基础设施投资的带动作用则十分明显。
《经济研究》编辑部主任刘霞辉分析了中国债务问题的特殊性，他表示，中国的债务问题主要是由中国特殊的财税体制所决定，在三级财政架构下，中央政府债务最低，省级政府其次，地级市政府的债务相对较高。如果简要划分中央和地方两个层级，可以发现中央政府大部分年份是财政盈余，地方财政赤字较多。从区域结构看，东部沿海城市财政略有盈余，中西部城市以赤字为主。
“现阶段，中国的债务水平总体可控，但是公共预算的管理也需要进一步提升。一方面分税制以来各级政府的事权和财权不匹配，而另一方面在资源相对集中的背景下，不同层级的权力间也可能出现委托代理问题。”刘霞辉说。
（原载《中国经济周刊—经济网》2018年10月29日）
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